1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合阐述能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，遵循后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料

2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题约请专家与网友举行了在线换取。上面摘录了这次网上换取的主要形式。

［主持人］各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的火速发展，一些突发性的公同事件也时有发生，如2003年非典发生、重庆开县井喷事故，广东公务员考试时间。2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的壮健发展。

鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因而，建立预防突发事件、强化危机管理的国度总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将约请国务院发展研究核心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何制造应急预案的“经济基础”、如何进步社会各界的危机认识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线换取。

欢迎网友踊跃参与发问。

［主持人］有网友问：丁部长，现在天然劫难和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾先容一下，谢谢。

［丁宁宁］首先，我们要理清什么是“突发公同事件”。它不是日常的事故，有人把他混为日常的事故，不是太准确。当然，借使由于政府本身的执政能力而发生问题，使日常事故扩充为突发公同事件，就是政府的公共能力问题。

日常情况下，政府对于日常情况下的各种天然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，日常情况下不会变成突发公同事件。在工业化初期，火灾曾经是突发公同事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公同事件的主要诱因了。

实际上，在整个人类和天然界的发展经过中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如天然劫难，对比一下2012广东公务员考试。还有由于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中，产生的践踏事件等等。

实际上突发公同事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制，因而遇到非典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制还在起作用。而且能够角力计较有效地遏制突发的天然劫难所带来的突发事件。

［主持人］刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件，日常的交通事故每年的死亡率非常大，就个案来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。

［丁宁宁］17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。

［主持人］首先我们理解什么是突发公同事件的概念。

网友“多多到天国去了”：请问，建立国度总体应急预案的必要性，预案必需齐备哪些形式？

［丁宁宁］从现在发轫，听听参考答案。建立国度的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类劫难以及劫难的严重影响是不可预料的。但是对这些劫难，一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已往往规化了。

最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会抵牾引发的公共突发事件在增多，比如征地惹起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于信息界的关注，把一个大学生死亡变成一个公同事情，末了导致我们把遣返站变成救助站，这可能是今后应该尤其注意的。由于东方敌视实力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。这种敌视实力的主意就是影响人们的生活，听说2012广东公务员考试。制造突发公同事件，使我国现代化制造圮绝。

［主持人］我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能末了形成解决问题的新机制。

［主持人］网友“七子之歌”：如何进步社会各界危机认识？我们还是应该从思想认识进步应对公共突发事件的认识。

［丁宁宁］从这个角度讲，可能更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度制造。由于社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和东方市场经济其实也有很多共同的位置，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。借使这些问题解决不好，就会出现不能精确应对突发事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国度防疫部门自己要挣钱、卖药，国度的经费大量裁减，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，乃至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和位置研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，2006年国家公务员录用考试申论试卷及参考答案。以下情况都延缓了我们对非典的应对。

但是，一旦国度动员启动了相关机制以后，由于国度动员体制很强，所以很快就在各个都邑实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国度出钱，应当增强科研水平，才具够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。

［主持人］从社会发展研究方面角度看，您判定在应对非典问题上，我国的火速反映机制在国际上处于什么水平？

［丁宁宁］绝对于东方民主国度来说，实事求是的说，我国目前所谓党政统一的指示体制断定更有效。由于非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难禁止，但我们很快把它禁止了。

［主持人］网友：你看广东。丁部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。

［丁宁宁］突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成为公同事件，借使卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公同事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才惹起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公同事件。但是在变成突发公同事件之后，政府采取了强有力的回应，就禁止住了，末了消沉了公同事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。

［主持人］网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公同事件应急机制？其积极作用是什么？

［丁宁宁］7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国度突发公同事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国度突发公同事件总体应急预案举行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。

［主持人］应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？

［丁宁宁］非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国度紧急形态委员会，被国务院内部讨论否认了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公同事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。

比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当奈何救，交通部门奈何疏散交通，播送系统奈何呼吁部门赐与协助，群众不要围观省得造成拥堵，广东公务员考试真题。这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助动作。因而，我们认为更重要的是在制定突发公同事件的应急预案时，掌管对应急预案的本质就是一个工作原则、组织合作、责任合作以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的次序。另外，大的天然劫难过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步规复制造，这需要国度投入和社会机制相结合。

［主持人］如何界定突发公同事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公同事件的高发时期吗？

［丁宁宁］当前我国是处于突发公同事件的突发期，我主要是指社会根源的突发公同事件。近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是出世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统，我不知道考试。养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不消说农村了。有些情况下，都邑化进程很快，包括一些大的制造、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会集体的利益受损害，因而引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在天然劫难越来越多，天然劫难有它一定的规律。

［主持人］上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集结在某一个阶段里。

［丁宁宁］比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点形式，但东南亚的海啸，由于英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，对比一下广东公务员考试真题。预测出行将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是无意事件。

［主持人］网友“有辽远的位置吗”：劫难频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？

［丁宁宁］一个国度总是要有一定的充裕财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国度政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到天然劫难就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，你知道广东公务员考试时间。所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构制造中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，你知道2012广东公务员考试。财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救助款。

借使没有，就进入下一年的财政预算，借使不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，我不知道试卷。所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。

［主持人］网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。

［丁宁宁］“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公同事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。

事后可能风暴没有联想的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。由于老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速断定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，借使把制造防灾救灾的款、国度物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。

［主持人］网友“一言等于九鼎”：举几个例子阐明应急预案在执行中发挥的作用。网友“英岗岭”：举几个例子阐明异样的危机、不同的结果。

［丁宁宁］国际、国际的例子都有。国际的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了角力计较严格的卫生防疫报告机制，广东公务员考试时间。这和卫生领域的应急预案是契合的。这次流脑在南京、江苏一带大略只四天就解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊异的不是飓风的反对力，而是一个政府、一个最强国度的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何动作。异样类似级别的飓风，在加勒比往往发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，由于国度采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。

［主持人］网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，请您指导一下。

［丁宁宁］有一个突发公同事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的天然劫难或者社会事件导致整个经济发展圮绝。主要意义在这里，同时在遇到这种情况的时候，裁减我们人员财产的损失。

［主持人］网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的危机认识如何？如何进步国人的危机认识？这位网友可能更针对中国人的特点。

［丁宁宁］我们国民的危机认识是世界各民族危机认识中最强的。表现在两方面，中国历史保守中家庭的认识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，你看录用。本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只消各个家庭有能力。第二，中国文明5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄认识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。角力计较高的储蓄率反映出国人很强的危机认识。在中国见到很多的老百姓，由于支出差距拉开，准确有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列的中国人很少在国外要饭。由于他们未雨绸缪，假使很穷也要面子。

［主持人］网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。

［丁宁宁］今年国务院提出为十一五准备的社会保障原料，我国曾提出就业是当后面临最大的社会问题。就业是人的一种基本手段，借使没有就业就没有支出。就业是人不脱离社会的重要媒介，借使没有就业，就很可能游离于社会之外。

实际上东方国度从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。东方人口发轫只有14亿，我们国度束缚后6亿，改革关闭10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。东方两次世界大战消灭了很多人口，我们不祈望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。

［主持人］这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的抵牾。

［丁宁宁］由于现在产业构造调整非常的迅速，造成总量过剩与构造性抵牾并存，是我们当后面临的最大挑拨。借使这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。

［主持人］还有其他的吗？

［丁宁宁］东方国度看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国度福利政策解决。我们要给赋闲家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权益，使赋闲的家庭也异样对他日充满祈望，考试。而不是消灭赋闲。东方经济学教科书写的是赋闲率低于4%就是充分就业。

［主持人］网友“报国忧无门”：请问嘉宾：(1)你能给我们描述一下我国应对突发事件的机制吗？(2)你觉得我国在应对突发事件时具有那些上风与不足？(3)在应对国际恐惧活动的突发事件时，我们有些什么措施？谢谢！

［丁宁宁］第一个问题。我国现在在国务院建立国度总体突发事件应急预案之后，应对突发公同事件的总体框架已经建立。我国动员能力很强，我个人认为. . .抵牾不出在应对突发公同事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公同事件，这是更重要的。我国对社会主义市场经济的制度制造可能是防止社会根源的突发公同事件最根本的措施。

［主持人］网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处于什么样的地位？网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？

［丁宁宁］任何一个国度、任何一个民族，它的政府就代表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的民众更能有效的禁止突发公同事件的伸张。所以政府在突发公同事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面对突发公同事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质和能力。

［主持人］人的因素非常的重要。

［丁宁宁］对。

［主持人］网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老百姓又应当做什么？

［丁宁宁］应对突发公同事件主要是政府的责任。在东方社会，在突发公同事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得讴歌的。我国对这种动作也鼓励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。由于突发公同事件都是由于突发了天然事件或者社会根源的突发公同事件导致的，在没有发生的时候，我觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享用生活。

［主持人］网友“完备的追求”：2011广东公务员考试。如何制造应急预案的“经济基础”？网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下”：日常来说. . .应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说角力计较稀奇。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？

［丁宁宁］我觉得经济手段不能间接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知天然原因的劫难做出反映，不能对未知的天然劫难或者社会根源的问题做出反映。比如，你无法为非典保险，由于不知道它要来。现在还没有听哪个国度建立海啸保险，由于很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公同事件，还是需要政府作出反映。借使政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。

［主持人］您说得非常凶猛敏锐。网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？

［丁宁宁］国度由于正在举行社会主义市场经济的改革，支出差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对峙或者利益上的折柳。我觉得在天然劫难面前，天然劫难导致的突发公同事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公同事件就难说了，这时会有利益争论。这时更重要的是要调整不同利益集体之间的抵牾，能做工作的可能还是政府。各利益集团在面对突发公同事件的时候还是要以大局为重。

我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让抵牾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会改良很快的情况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们可能需要修改《食品卫生法》，你看广东公务员考试时间。并制定《食品安全法》。

［主持人］网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风方面的危害方面有哪些经验和教训启示？

［丁宁宁］台风是有规律的、可以预告的，我国已可以采取预防措施，通过预防减轻台风劫难，台风已经不是一种惹起大规模突发公同事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够角力计较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量裁减人员和财产损失，这点我们已经做到了。

［主持人］网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？

［丁宁宁］这属于社会根源的问题。其实2011广东公务员考试。广东公务员考试时间。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的晦气。

［主持人］政府部门应当反思。

［丁宁宁］政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节庆活动中，防止这种事件的发生。

［主持人］网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转换？

［丁宁宁］北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的公开水系统不好。北京大雪是由于增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北京的交通准确存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。

很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，晦气于疏散交通。这是需要在体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改革关闭以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。

［主持人］在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，2006年国家公务员录用考试申论试卷及参考答案。教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。

［丁宁宁］我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公同事件教育写到课本中去，由于我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国度管理成熟的标志。

［主持人］您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个政府机构之间的合作、责任和工作程序，以裁减突发事件带来的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构官员的素质和工作效率。

社会问题的庞杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会抵牾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府当然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是增强调查研究，及早发现问题，防患于未然。广东公务员考试真题。期待社会更抵家，生活每天都风调雨顺，同时，我们也祈望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。

［丁宁宁］我同意你的意见。

［主持人］谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。

三、申论要求

1.借使你是新录用的国度公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈指示审阅。字数控制在500字以内。(30分)

2.以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，看看广东公务员考试时间。并在各自的上面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。(30分)

网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要进步政府职能部门的执政水平，以消除突发公同事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种天然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。

网友乙：非典疾病虽然是由惹起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不单仅是天然劫难，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公同事件。这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。

网友丙：能否妥善处理突发公同事件，与国度是否强大并没什么关系，关键是社会制度是否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风劫难，造成了惊人的损失，就说明不是国度强大就一定能搪塞得好突发公同事件。

网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，假使灾难并没有光临，看着国家公务员。也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。

网友戊：政府必需完善应对突发公同事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，日常事件就不会变成突发公同事件。预防突发公同事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。你知道2012广东公务员考试。

网友己：成功搪塞突发公同事件的关键，是在其发生之后政府有能及时应对的特地机构。由于未知的、社会原因不明的公同事件，不可预见度太高，借使政府没有能力做出反应，恶果是极其严重的。

3.当前，如何应对各种突发公同事件是各级政府必需面对的重要课题，请你就如何进步各级政府应对突发公同事件能力写一篇议论文，题目自拟，要求观点鲜明，陈述充分，论证有理。字数控制在1000~1200之间。(40分)

2006年中央、国度机关公务员录用考试申论试卷参考答案

1.缠绕突发性公同事件及社会稳定、安全、壮健发展问题，D部长作客网上提出了许多深切而独到的见解，概括说来，D部长的谈话主要包括以下几个方面：

第一，突发公同事件的种类、原因及应对的必要性。突发公同事件无论可以预知的和不可预知的，都会导致巨大的人员伤亡和财产损失，需要积极应对，防止日常性事故演化为成突发公同事件；其诱因有社会领域存在的各种抵牾，如赋闲、社会保障和福利问题没有很好解决；社会各阶级利益争论及政府各部门没有明确的协调机制等等。

第二，如何应对突发公同事件。首先政府要建立应对突发事件预案，能及时调动社会各部门应对；二是要有足够的物质储备来应对突发事件；三是增强公民教育，进步社会各界的危机认识；四是合理解决社会抵牾，精确引导公众关心社会主义制造。

第三，应对突发公同事件主要是政府的责任。政府应当成为主导，广东公务员考试时间。应当进步常设机构官员的素质和能力，注重协调社会各方的利益关系，积极行使政府公共服务职能，在突发性公同事件中迅速的组织和有效的动员民众应对。

我国现处于社会突发公同事件的高峰期，虽然我国政府动员能力角力计较强，但仍需要进一步增强相关体制方面制造。

2.甲、丙与己和D部长的观点不一致。

等天然劫难和人为因素造成的事故本身是无法消除，只能通过进步进步政府职能部门的执政水平、建立国度的总体应急预案、危机处理机制，使危机损失消沉到最低点或不至演化突发性公同事件。故甲和D部长的观点不一致。

由资料中D部长谈到“异样类似级别的飓风，在加勒比往往发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，由于国度采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散”可看出安全处理突发公同事件和社会制度有关，故丙和D部长的观点不一致。

D部长认为，成功应对突发公同事件的关键，是在突发公同事件发生的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制，要明确各个政府常设机构之间的合作、责任和工作程序，而非特地机构。故己和D部长的观点不一致。

3.参考范文

如何有效应对突发性公同事件

自2003年非典发生以来，我国政府的应急管理体制已经取得了很大的进步，在近几年频频发生的禽流感事件、矿难事故等中经历了考验。但是，对于申论。随着社会的剧烈改良，新的突发性公同事件层出不穷，许多新的事件原来没发生过或很少发生，而借使没有相应准备则在这些新情况时会手足无措。尤其近年来我国天然劫难、生产安全事故乃至集体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。为了更有效的预防突发性公共性事件，使百姓群众的生命财产损失裁减到最少程度，我们必需加大肆度进步全社会对突发性公同事件的免疫能力。完全来说，应当从以下四个方面采取措施：

第一，进一步细化和完善突发性公同事件应急管理预案，增强建立以政府为主导的预防性应急管理体制。

在突发性公同事件来临时，政府比日常的社会组织更能调动社会资源来应对。它享有更多的社会资源，有专业化的机构和管理人员，更熟悉对突发性事件的控制。并且，庇护公共安全，使人们群众的生命财产不受损失是政府义不容辞的责任。因而，一定要建立以政府为主导的预防性应急管理体制。当前的政府应急计划虽然已有很大进步，但也存在不少问题，应急计划自2005才形成雏形，建立的时间较短，需要增强演练，发现和弥补不足，使之更完善完全，这样才具在突发性事件中发挥更大的作用。

第二，政府应当加大对预防公同事件的物力和人力储备。我不知道公务员。在这些突发性事件来临时，往往不是没有特地机构来管理，而是没有充足的财力物力来应对。“巧妇难为无米之炊”，面对人员伤亡和财产损失，必需有医疗等相关服务的配套。并且，随着我国经济能力和增长，我国的财力也在逐年增长，可以适应增加这方面的投入，以保证有充足的储备。

第三，增强与其它社会组织的联合，使得社会公共组织在突发性事件中发挥重要的帮助作用。在当今纷繁庞杂的社会，单凭政府的发愤是不够的，日常性的公共服务组织就发挥了重大的作用，比如红十字会。增强与这些组织的配合，能使得在突发事件中弥补相关人力物力的不足，更有效的应对困难。

第四，增强对人们对预防突发性公同事件的教育，进步整个社会的免疫力。任何突发性事件没有百姓群众的配合是绝对解决不好的，增强人们对突发性事件的了解，使人们对这些事件有所准备，不至在事件突然来临时手足无措。此外，人们的认识进步了，可以有效的使突发性事件演化为公同事件。因而，必需增强对百姓群众的宣传教育。

总而言之，只有普通群众、政府和其它公共服务组织有充分的准备和面对突发性公同事件的解决计划，并能充分配合起来，就足可以使这些事件给人们的损失裁减到最小程度。我们相信，我们政府对处理公同事件的能力一定会越来越高，社会也会更和谐！